关于政府职能的两种观点:市场主导型和政府主导型

在经济学中,关于政府的职能特别是政府在经济发展中的作用,一直存在着两种观点,即市场主导型观点和政府主导型观点。

市场主导型观点源于新古典学派,强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用,认为市场机制本身能够运作得很好,只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。因此,只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。与此相适应,政府干预应局限于一个狭窄的范围内,即除了提供诸如国防、法律这类基本的公共服务之外,政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。

政府主导型观点源于凯恩斯学派,强调政府要干预经济,特别是要通过财政政策实现充分就业和经济增长目标,认为如果没有政府的强有力干预,就很难实现资源的配置优化、产业的顺利成长和经济的稳定增长。在经济发展的初期,如果没有政府的强有力干预,就不可能实现快速的资本积累、有效的资源配置、及时的技术追赶,而这三大要素正是现代经济增长的必要条件。与此相适应,政府职能不仅体现在为民间部门的迅速扩张提供良好的经济环境、充足有效的经济基础设施,而且还体现在直接参与战略性产业的投资活动。

当然,不论是新古典学派还是凯恩斯学派的经济学家,都在不断地修正自己的观点。如今,几乎没有哪个经济学家主张纯粹的自由经济或纯粹的政府干预。人们都清楚地认识到,市场机制有缺陷,政府干预也会失效;政府应对国民经济进行干预,但是干预的力度和方式有所不同。

如果按照市场主导型观点,财政支出规模不会很大,并且财政支出结构无疑偏重于行政管理、法律秩序、防卫等维持国家机器正常运转方面的支出;如果按照政府主导型观点,财政支出规模可能比较大,或者即使受经济发展水平的制约,财政支出规模不是很大,但支出结构会偏重于集中资源和经济事务方面的支出。

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