财政支出结构的国际比较

为了进一步说明经济发展阶段与财政支出结构之间的关系,我们首先将政府提供的公共服务分为三类:一是维持性服务;二是经济性服务;三是社会性服务。相应地,财政支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。维持性支出是指用来保证国家机器正常运转的支出,主要包括行政管理支出、国防支出以及公共秩序和安全支出等。经济性支出是指政府参与生产和投资活动的支出,如扶持基础产业发展的支出、基础设施建设的投资等。社会性支出是指用于提高全民素质和健康水平、消除贫困、提高福利水平等方面的支出,包括教育、保健、养老、失业及其他福利服务的支出。

1.世界各国的财政支出结构

从世界经济发展史来看,各国政府的活动扩张和财政支出结构演变的概况如下:从维持性服务开始,首先扩展到经济性服务领域,然后进一步扩展到社会性服务领域;与此相适应,维持性支出比重逐渐下降,经济性支出比重逐步上升,然后这两者都逐渐下降而社会性支出比重明显提高。换一个角度,从目前世界各国的不同发展程度来看,也是如此。

2.我国的财政支出结构

从20世纪90年代的统计数据来看,我国处于低收入和下中等收入的临界区,财政支出结构更多地与低收入国家相似。但是,我国的财政支出结构与低收入国家的财政支出结构不完全吻合,如维持性支出比重没有那么高。

从近年来的变化来看,我国的财政支出将呈现以下趋势:一是经济性支出比重还有继续下降的趋势,只是下降的速度变得非常缓慢了。二是社会性支出比重一直呈现上升的趋势,而且可以预计,随着社会保障制度的建立和逐步完善,社会性支出比重上升的速度将加快。随着中国刚刚进入下中等收入国家的行列,且人均收入水平还会继续快速提高,这两个趋势应当说不仅适应了社会主义市场经济运行的要求,也适合中国所处的经济发展阶段。三是其他支出(包括国债利息支出)比重尚显得比较高,而且各类支出中有些项目尚需调整和控制。

最后应当指出,我们不能轻易地说中国目前的财政支出结构是合理还是不合理,既不能拿发达国家的支出结构作为判断标准,也不能以发展中国家的支出结构作为判断依据。这是因为,各国的国情极为不同,特别是中国还处于经济体制改革和政府职能转变的动态过程中,财政支出结构正与此相适应地发生变化,其实这也正是财政支出结构逐步优化的过程。

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