背景资料

假发票的流行败坏了社会风气，滋生了犯罪、滋生了腐败。为了扭转社会风气，整顿规范市场经济秩序，成都市政府在2004年开展了“打击虚开货物运输发票和制售假发票等涉税违法犯罪专项整治活动”。

案情重现2004年7月，成都市公安局经济犯罪侦查处接到一封揭发信，称成都市火车北站地区有个贩卖假发票的神秘人物，绰号叫“眼镜”和“西西”（后经证实，此人为有案在册的张成学），自称拥有自己的假发票印刷工厂，对假发票的需求能够做到“有求必应”，就是最新推出的有奖发票，要多少就有多少。由于此人持有的假发票仿真程度很高，且品种众多，许多假发票贩子都从他手中进货。

揭发信中提供的线索引起了成都市公安局、地税局的重视，双方成立联合调查组展开调查。经过成都市公安部门和税务部门联手，进行了长达半年之久的艰苦卓绝的侦破之后，这起全国最大的制售假发票网点被彻底摧毁。

2003年6月至8月，张成学利用成都市金牛区迎宾大道“近郊民居”49栋4单元2号、陴县团结镇双桂村5社居民房，并购买了一台胶印机、一台晒版机、一台切纸机放在房内，用于印制假发票，并于2004年1～5月期间，雇佣张际候负责印刷、裁剪、装订工作。2003年12月～2004年8月，由张成学提供三台印刷机器，并要求杨术根购买一台切纸机后，杨便在位于成都市温江区金马镇青泰村3组的居住地，负责给张成学提供的假发票半成品印制发票编号并装订成册交给张成学，非法印制各类定额假发票161261份。

2004年8月15日，公安机关在抓获张成学时，共查获非法印制的假发票1085512份，涉及7省42个地、市、县，品种逾120类，其中包括成都市公路运输货票825份。据查，此货票系抵扣税款发票。2004年8月16日，在昆明车站收取张成学发来的4件云南省定额假发票（共计50600份）的雷柳松（又名“陈涛”）被公安机关现场抓获。9月4日，专案组北上吉林，在当地警方和税务部门的配合下，在吉林省大安市将张成学在北方的“下家”徐增元抓获；9月23日，案侦民警乘胜出击，在成都市武侯广场将成都的假发票“批发商”秦天兰抓获；10月9日，经过周密布控，侦查员在成都市龙泉驿区将闻风潜逃的非法制造假发票的工人张际侯擒获。至此，这起特大制贩假发票案成功告破。

违法事实

张成学、张际候、杨术根非法制造发票，数量已超过1000份，属情节严重，三人均构成非法制造发票罪；张成学非法制造用于抵扣税款发票825份，数量已达到巨大，已构成非法制造的用于抵扣税款发票罪；雷柳松以营利为目的，购买张成学非法制造的发票出售牟利，数量已超过1000份，属情节严重，其行为已构成出售非法制造的发票罪，但因意志以外的原因未得逞。

处理决定

2005年6月23日，成都市温江区人民法院经过审理作出判决如下：以被告人张成学犯非法制造假发票罪判处其有期徒刑7年并处罚金40万元，犯非法制造用于抵扣税款发票罪判处其有期徒刑5年，并处罚金30万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑11年6个月，并处罚金70万元；以被告人杨术根、张际候犯非法制造发票罪分别被判处有期徒刑3年，并处罚金10万元，有期徒刑4年，并处罚金15万元；以被告人雷柳松犯非法出售非法制造的发票罪判处其有期徒刑1年6个月，并处罚金5万元。

议案说法

本案是历年来全国警方侦破的同类案件中数额最大、跨地区最多、假发票种类最齐的一起，涉及全国40多个省、市、县，种类多达120余种。

由于假发票利润空间大，市场需求量大，加之处罚手段单一，法律力度跟不上，综合打击治理力度不够，缺乏科学化管理和一支打击假发票的专业队伍，没有从源头上真正控制住假发票的蔓延，为滋生腐败提供了空间。因此，在税务部门加大发票宣传力度的同时，要发挥公安、工商、文化、质监、审计、监察等部门和全社会的综合治理作用，从源头上遏制假发票生产、销售和使用。同时，还要加强法制建设，加大打击假发票犯罪的立法工作，充分发挥法律的威慑力，多管齐下，管防结合。