（一）具有公共性、非营利性和财政性

预算会计是以预算管理为中心的，以经济和社会事业发展为目的，适用于各级政府和各类行政、事业单位的会计。因此，公共性、非营利性和财政性是预算会计的典型特征。

所谓公共性，是指预算会计主体（政府和行政、事业单位）属于公共部门，以实现公共职能为目的，以公共资金为核算对象，以公共义务为核算依据，以公共业务成果为主要考核指标。这些特征是一般企业会计所不具有的。

所谓非营利性，就是预算会计主体不以营利为目的。行政、事业单位的公共性，决定财政部门必须在经费上予以保证，而财政的拨款或补助收入，是不要求回报也不可能有回报的。行政、事业单位开展经济业务活动，使用财政资金，主要讲求社会效益，而不是追求经济效益。因此，不论事业单位以何种方式进入市场，其经济活动的非营利性并没有改变。这也是企业会计主体所不具有的。

所谓财政性，是指预算会计与国家财政存在着密不可分的联系。第一，预算会计是政府预算管理的基础，它本身就是政府预算管理工作的一部分。第二，各单位会计虽然都是独立的会计主体，但都必须遵守财政政策和财政纪律，既有自主性的一面，又有统一性的一面，两者是相辅相成的。第三，预算会计所管理和核算的主要是财政拨付的预算资金和政府凭借权力收取的各种财政性资金。第四，预算会计的指标体系要与《政府收支分类科目》相一致，以反映政府预算的执行情况。预算会计的收支必须按《政府收支分类科目》设置明细科目核算。所有这些，更是一般企业会计所不具有的。

（二）不进行盈亏核算，但资金的使用具有限制性

企业会计必须按照经济核算的原则，进行成本核算，确定企业盈亏。预算会计不以营利为目的，并且在预算年度发生的收入和支出一般并无直接的配比关系，其收支差额不反映经营成果，只反映资金使用的余缺，因此不核算成本、不计算盈亏。在某些事业单位中，为了考核经济效益、促进增收节支、改善事业管理，也可以进行成本核算，如科研课题成本核算、医疗成本核算、出版成本核算等。但是，财政资金的使用具有严格的用途，不得挪作他用。

（三）政府会计由财务会计和预算会计构成

财务会计应当采用权责发生制；预算会计一般采用收付实现制，实行权责发生制的特定事项应当符合相关规定。事业单位会计一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照规定采用权责发生制。

在预算会计中，从预算的角度出发，为了如实反映当期预算收入和预算支出的货币金额，平衡当期的货币收支，政府预算会计主要采用收付实现制的会计基础。对于某些应收、应付业务，可设置暂收、暂付、应缴等科目，行政单位会计还可以设置计提折旧科目。由于事业单位的种类繁多、资金来源多渠道，可根据情况进行选择。对于需要成本核算的事业单位，为了对收入、支出进行配比核算，考核业务成果，可采用权责发生制。对于一般事业单位则可主要选择收付实现制，个别业务选择权责发生制。