1.零基预算的含义

零基预算方法的全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算。它是指在编制成本费用预算时，完全不受以往费用水平的影响，而是以零为起点，根据预算期企业实际经营情况的需要，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

它是为克服增量预算的缺陷而设计的一种先进的预算方法，是20世纪60年代由美国德州仪器公司彼得·派尔提出来的，现已被西方国家广泛采用作为管理间接费用的一种新的有效方法。

2.零基预算的程序

按零基预算编制的步骤如下：

（1）拟定预算草案。要求企业内部所有部门根据企业在预算期内的总体经营目标和各部门的具体任务，在充分讨论的基础上提出本部门在预算期内应当发生的费用项目，并对每一个费用项目编写一套说明，说明费用开支的目的及需要开支的金额。

（2）对各项费用的支出方案进行成本效益分析及综合评价，权衡轻重缓急，划分成不同等级并排出先后顺序。在预算编制过程中，全部费用按其在预算期是否发生的可能性大小可划分为不可避免项目和可避免项目。前者是指在预算期内必须发生的费用项目，后者是指在预算期通过采取措施可以不发生的费用项目。对不可避免项目必须保证资金供应；对可避免项目则需要逐项进行成本效益分析，按照各项目开支必要性的大小确定各项费用预算的优先顺序。

（3）分配资金落实预算。根据已确定的预算项目的先后顺序，将企业在预算期内所拥有的经济资源，以及可以动用的资金来源，按支出的层次和轻重缓急分配资金。