预算会计的形成

会计按其适用范围和核算对象可分为两大类:企业会计体系和预算会计体系。

企业会计反映和监督社会再生产过程中属于生产、流通领域中的各类企业经营资金的活动。这类企业的主要特征是以营利为目的。它们基本上属于物质生产部门,通过从事各项生产经营活动,向社会提供各种必需的生产资料和生活资料,由此而推动整个社会的经济发展。企业会计体系主要包括工业、商业、交通、农业、金融、旅游、邮电、房地产等企业会计。

预算会计反映和监督中央与地方各级政府的财政资金以及行政事业单位的业务资金活动。预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和国有事业单位会计等。政府、行政单位和事业单位都属于非物质生产部门,它们不直接提供物质产品,而是通过各种专业业务活动,向社会生产和人民生活提供服务,在社会再生产过程中同样起着不可忽视的作用。

政府财政机关是各级政府负责组织国家财政收支、办理政府预算决算的工作部门,它执行财政总预算会计,并以各级政府为会计主体,对各级政府的各项财政收支进行管理和核算。

行政单位是指管理国家事务、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其派出机构,包括国家立法机关、行政机关、司法机关。各党派和社会各团体不属于行政单位,但在预算管理和会计核算上比照行政单位处理。行政单位会计以单位为会计主体,对本单位的各项财务收支进行管理和核算。

事业单位也称公立非营利组织,是指不具有物质产品生产和国家事务管理职能,主要以精神产品和各种劳务形式,向社会提供生产性或生活性服务的单位。国有事业单位包括科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位;气象、水利、地震、环保等公益事业单位;儿童福利院、养老院等社会福利救济事业单位。事业单位会计也是以单位为会计主体,对事业单位的各项财务收支进行管理和核算。对于事业单位所属的经济实体,则适用于企业会计。

上述非物质生产部门虽然不直接创造物质财富,但对于整个社会再生产起着基础、先行的作用,是整个国民经济不可缺少的组成部分。通过预算会计的核算,可以反映和监督政府预算资金的集中、分配、使用和结果的全过程,反映和监督政府预算执行的实际效果,为政府预算管理提供有效的信息。

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