全面预算管理是全员参与吗？

自从预算一词前被加上“全面”这个定语，很多人认为既然是全面管理，那么预算是“什么都管，什么人都参与管理”。但是，全面预算果真如此吗？

全面预算管理的核心在于“全面”二字，它具有全额、全程、全员的特点。“全额”是指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，还包括业务预算、筹资预算和资本预算；不仅关注日常经营活动，还关注投资和资本运营活动。“全程”是指预算管理流程的全程化，即不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。“全员”是指预算过程涉及全员，包括两层含义：一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，每一个参与者都要建立“成本”“效益”意识；另一层是指企业资源在各部门间的协调和科学配置的过程。

全面预算管理中的“全面”，不是全员参与、全员动员的群众运动，而是企业遇到的所有问题都在预算中寻求解决方案。也就是企业利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。