预算不是精确的，也可能是不准确的。预算一旦不准确，是否存在这样一种可能——它不仅未起到激励作用，反而会使执行者放弃目标？

正是因为预算的不精确甚至不准确，管理者可能以此为理由来否认预算管理。其逻辑是预算管理将企业未来的经营活动装进了一个预先设定的框架里，这将限制企业的灵活性、束缚企业的手脚。企业面对的是市场而不应该是预算，企业最终接受的是市场的选择而不是企业的选择。

上述说法似乎有一定的道理，而且在现实中，预算管理也会出现一些弊端。比如，企业年度预算销售额为 10 亿元，到 10 月编制下年度预算时，前三季度的销售额有可能有两种极端情况，一是仅完成 4 亿元，二是已经完成 9.9 亿元。第一种情况下，销售部门必然选择“摔破罐”的方法，要么接受完不成任务的现实，要么选择将大量的销售和利润转作留存。第二种情况下，会出现“棘轮效应”倾向，如果本年继续苦干，虽然今年能拿到数量可观的奖金，但是会给明年造成一个更大的预算基数，销售部门明智的选择应该是停止努力，人为将销售和利润转移到下一年。可以看出，无论能否完成，销售部门的行为是类似的，即停止本年的努力，人为延迟收入和利润。如此作为，对企业和股东都是有害的。对企业而言，这两种做法人为地降低了企业的市场份额和竞争能力，缓解了竞争对手的压力；对股东而言，这两种做法人为地延迟了利润和现金流的时间，降低了企业价值。

上述问题能否成为否定预算的理由，或者预算管理中能否避免上述类似问题的发生？答案是肯定的。预算当然可以解决“棘轮效应”和“摔破罐”的行为，实际操作也不烦琐，即通过多制定几个预算目标来解决。

预算目标应该有上、中、下之分。下等目标可称为“保守型”目标，是一个保底的目标，如果这一目标都实现不了，责任人承担相应后果。当然如果企业所有人都按照“保守型”目标执行预算，那么这个企业也无发展前景可言，企业要进步必须有中等目标。

中等目标可称为“进取型”目标，就是说执行者要付出一定的辛劳才能达到的目标。进取型目标的制定可以参考“二八”定律。二八定律亦称二八法则、帕累托法则等，在很多学科有不同的解释。从管理学和心理学的角度来看，当一件事情有80％成功的可能性时，大多数人都会去做；当可能性低于 80％时，就逐渐有人放弃；当可能性低于 70％时，大部分人将选择放弃。因此，制定“进取型”目标的关键是找到“80％”的节点，保证目标对大多数人的激励作用。

如果所有人员都按照“二八”定律行事，企业会有较快的发展，但也很难成为微软、苹果公司那样辉煌的企业。“进取型”目标可能会扼杀组织内创造奇迹的可能性，因此企业有必要制定一个上等目标。上等目标可以称为“挑战型”目标，与“进取型”目标相反，成功的可能性只有 20％，但高难度也可能带来高收益。

企业可以根据自身情况制定不同等级的目标，不一定仅分为三等，可以适当增加一些，当然也并非多多益善。