（一）定义

国库集中收付制度的主要内容是指，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付与授权支付的方法，支付到商品或货物供应者或用款单位。

（二）基本特征

国库集中收付制度的基本特征有：

（1）建立国库单一账户体系。国库单一账户体系是一个统揽财政性资金的账户体系、即所有财政性资金收入和支出都纳入该账户体系，由国库实行集中收付，各征收机关和预算单位不再设立过渡性资金账户。国库单一账户体系包括四类账户：国库单一账户、零余额账户、财政专户、特设专户。

（2）所有财政收入直接缴入国库。

（3）建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。

（4）建立国库单一账户体系。

（三）国库集中收付制度改革的重要性

1．财政性资金缴拨方式

财政性资金缴拨方式是在计划经济体制下形成，通过预算单位和征收机关设立多重存款账户分散进行的，随着改革的不断深入，已不适应社会主义市场经济体制的客观要求。其主要弊端是：财政性资金在预算单位滞留时间长，降低了财政性资金的使用效率并难以有效集中财力;财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据;财政性资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生，甚至出现腐败现象。因此，国库集中收付制度改革已势在必行。

2．预算执行的根本性制度

预算执行的根本性制度是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容。由于国库集中收付制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个公共机构的各个环节来控制预算执行过程，而且可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据，因此国库集中收付制度是预算执行的根本性制度，也是建立科学、规范的部门预算编制和加强财政监督的重要保证。

3．财务管理科学化

财务管理科学化是提高财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段。国库集中收付制度要求财政收入的收缴方式和财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上，要求合理界定征收机关、财政部门、预算单位、中央银行国库及代理银行的职责范围，实行科学规范管理。从财政部门内部看，实行预算编制、执行、监督相对分开，是一场自我革命;从各部门间的关系看，财政部门、预算单位、代理银行在财政资金运行的全过程中，都分别持有统一规范的可以相互核对的收支账册，使预算执行更加规范透明。从预算单位看，作为预算执行的主体，国库集中收付制度要求预算单位必须加强财务管理，科学而准确、细致地编制部门预算和用款计划，并按规范程序收缴和使用财政资金，从而使财务管理和单位业务的开展有机结合起来。

4．资金运行效益

资金运行效益是提高财政资金运行效益，降低财政筹资成本的可靠保证。实行国库集中收付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户体系内，这有利于财政部门加强对财政资金的统一调度和管理。同时，由于预算单位未支用的资金都保存在国库单一账户，财政部门可以依法对结余的国库资金进行资本运作，不仅可以有效降低财政筹资成本，而且可以使国库资金得到增值，从而增加财政收入。

5．加强财政监督

加强财政监督是防范腐败的治本措施。国库集中收付制度的实行能从机制上减少或杜绝资金在预算单位的滞留时间。同时，通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督，实现了财政监督由事后检查、秋后算账转变为事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有利于从源头上防治腐败现象发生。