借鉴国际惯例，税收遵从风险属于特定的社会公共风险范畴。

由于税收管理的对象是税源，即纳税人，现代国际税收管理确立的税务机关的根本目标是提高纳税人的税收遵从度，即“纳税服务+税收执法=税收遵从”。因此，税收遵从风险主要是指在税收管理过程中，受制于社会经济环境、税收制度、税收管理及税收遵从等各种负面的不确定性因素的影响，使实际税收管理的结果与预期目标之间客观上存在偏差，导致纳税人的利益损失和国家税收流失损失的不确定性或可能性。这里所指的纳税人利益损失主要包含：在一定的科学合理的税收制度和稳定持续的经济运行条件下，受各种负面的不确定因素的影响导致纳税人对政策认识不足、工作疏漏等情况造成的非故意性不遵从，或纳税人利用自身信息优势等不正当方式故意或恶意不遵从，进而导致纳税人对税法及管理制度不遵从所引发的处罚成本的增加及纳税信用的降低等。

税收遵从风险可以从两方面度量。一是税收遵从风险可能性的度量，是指纳税人发生税收不遵从行为引发的纳税人的利益损失和国家税收流失损失的概率，即不确定性或可能性有多大；二是税收遵从风险的损失结果的度量，是指如果税收不遵从行为发生了，那么将造成的纳税人利益损失和国家税收流失损失的额度，既损失的总量和规模。纳税人的利益与国家税收流失的损失的可能性通常是一个问题的两个方面，两者通常是一致的，即国家税收流失损失的可能性越大，纳税人的利益损失的可能性也越大。

税收遵从风险的危害是客观存在的，具有导致税收遵从度降低、纳税人利益受损、税源状况恶化、税收调节功能减弱、税收收入减少和流失，进而不能满足政府财政职能需要的损失性和危害性。但同时税收遵从风险也是变化的、可控的，可以通过有效的风险管理策略、措施方法进行有效防范、控制、转移和消除。

在我国的税收管理实践中，由于税务人员对税法及税收管理制度不遵从的执法和职务犯罪问题导致税务管理人员利益损失和国家税收流失损失的现象屡见不鲜。由于税务人员对税收法律政策理解偏差、执法能力差、信息缺失或者执法人员渎职等对税法、税收制度不遵从、不作为等违法渎职犯罪行为，导致税务管理人员自身利益损失和国家税收流失损失危害，我们习惯称为税务执法风险。经过多年的研究和实践，我国税务系统在税务执法风险防范和控制方面的课题研究已取得突出成果，不在本书研究范围内，本书重点研究税收遵从风险管理。