什么是政府预算：政府预算的内涵

政府预算的概念

就公共财政而言，政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。政府预算主要包括年度预算和多年预算，其典型形式是年度预算。

政府预算，是任何国家政府施政和进行财政管理所必需的。政府预算一般都要包括三方面的内容：

第一，收入和支出的种类和数量以及这些种类和数量所表现出来的收支的性质和作用；

第二，各级政府和各部门在处理收支问题上的关系及其所处的地位和所承担的责任；

第三，在收入和支出的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理和监督等预算过程。

政府预算的内涵

（1）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划形式存在的。政府预算的典型形式是政府对年度财政收支规模和结构进行的预计、测算和安排，是按国家一定时期的政策意图和制度标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这个表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和使用方向。

（2）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。政府预算不仅仅是计划，经过立法机构批准的政府预算，本质上是法律。政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程，即政府必须将所编预算提交国家立法机构批准后才能据以进行财政活动。

各国宪法一般规定，政府预算经立法机构批准公布后便具有法律效力，政府必须不折不扣地贯彻执行，不允许有任何不受预算约束的财政行为。在预算执行中由于客观情况的变化必须修改预算时，也必须经过一定的法律程序；紧急情况的处理要补报审批手续。可以说，政府预算是纳税人（公众）通过立法机构对政府行政权力的约束和限制，是立法机构对政府作出的授权和委托，政府行政机构对立法机构及其代表的社会公众负有法律责任，即政府活动的内容和过程要受到法律及立法机构的严格监督和制约。

（3）从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程。从政府预算的内容上看，各项收入来源和支出去向体现了政府的职能范围，全面反映了公共财政的分配活动。

从预算收入看，政府通过预算的安排，采用税收、利润、公债、收费等手段参与国民收入的分配，把各地区、各部门、各企业及个人创造的一部分国民收入集中起来，形成政府财政收入，集中收入的过程也反映和协调着政府与部门、企业及公民个人的分配关系；从预算支出看，通过预算安排，把集中的财政资金在全社会范围内进行分配，以满足社会的公共需要。因此，政府预算收支体现着政府集中掌握的财政资金的来源、规模和流向，预算规模和结构又直接反映了公共财政参与国民收入分配及再分配的规模和结构。

（4）从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的。从政治角度看，政府预算是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制。必须构造控制政府预算机制的深刻原因在于：具有独立财产权利的纳税人担负着政府的财政供应，就必然要求控制政府的财政，以政治、法律程序保证政府收支不偏离纳税人利益，保障个人的财产权利不受政府权力扩张的侵犯。

政府财政是政府花众人即纳税人的钱为众人办事，成本和效用都是外在的。如果没有预算约束，或预算没有法律约束效力，政府官员就不会对公共资金的使用后果承担责任，公共资金就不会基于公众的利益而合理、有效和正当地使用，就不可避免地会出现效益低下或贪污、腐化、挥霍、滥用的现象。因此，政府要通过对公共资源的分配为社会提供一定的公共产品和服务，其活动必须受到控制，这种控制有别于经济活动由市场进行的控制，它是由政治过程决定的控制系统，这种以政治决定为基础的控制政府活动的系统就是预算或预算制度。

（5）从决策过程看，预算应是公共选择机制。预算由编制、审议通过、执行实施、决算审计、向社会公布等一系列环节组成，通过这些环节保证政府财政活动能够满足公共需要。这一过程的实质是公共选择机制。

表现在：

第一，预算编制是公共利益的发现过程。预算的提出和协调，首先是通过专门机构对国内外的经济、政治和社会形势作出分析、评估和预测，发现社会需求的主要矛盾和问题。在此基础上，通过一定的政治程序提出政府的任务和目标。财政部门据此提出预算指导方针和技术要求，政府各部门据此提出预算请求，并排列出先后次序。财政部门在行政机构领导下进行多方的充分协调，按重要性或紧迫性排序，形成预算草案提交给代议机构讨论。

第二，预算在代议机构讨论和批准的过程是公共利益的继续发现和确认过程。代议机构对政府提交的预算草案进行辩论、听证、修改、宣读、投票批准等，是公共利益的继续发现和确认过程，公众代表和党派团体在讨论中表述意愿，反映各自所代表的阶层或利益集团的要求，最后在达成利益共识的基础上批准预算，公众利益被最后确认。第三，预算的实施和完成是公共利益的实现过程。预算实施依据严格的程序：各支出部门的领导对使用的资金负责，财政部门对其进行审核后批准拨款，遵循政府采购、国库集中支付、定期报告、绩效评价等制度，最终执行结果要经过审计部门的审计，审计结果及其详细的说明材料报立法机构确认，并向社会公布。