政府预算与财政的关系

从预算与财政的关系看，它是公共财政的运行机制或基本制度框架。

（1）财政的公共性。财政是以公共权力进行的资源配置。公共性是财政的基本特征。这是由公共权力的性质决定的。财政的公共性具有三个层次：

第一，从活动目的来看，财政活动的价值在于满足整个社会的公共需要，是满足公共需要的手段，这与私人行为是为了满足私人需要，追求个人利益最大化不同。

第二，从活动范围来看，由满足公共需要的目的所决定，财政活动范围应定位于私人不愿意干或没有能力干、干不好的事。在理论上一般主要是指非营利的公共产品或半公共产品；在实践上财政活动范围要看当时的社会公共需要如何，公共意志如何表达和贯彻。

第三，从运行机制来看，由前两个规定性决定，财政运行机制基于公众意志，体现社会绝大多数人的偏好，应该是公开透明的、民主法治的、程序规范的。

（2）财政制度和运行机制。财政是在一定的制度框架内运行的，运行机制的公共性如何，决定着财政活动范围、财政对于公共需要的满足程度以及财政效率的高低。

这个具有决定作用的财政制度或运行机制，其实质是如何运用公共权力，公共权力依据什么规则进行资源配置。正是公共权力的运行规则决定了不同的财政制度。不按法定的程序、随意地取公众钱并用其钱者，是专制财政；按法定程序、公开透明地取公众钱并用其钱者，是公共财政。

所以，公共财政应该是民主财政、法治财政。建立公共财政的基本框架就是要构造公共财政的运行机制——现代政府预算，要树立正确的“预算观”，即对于预算产生来说，是先有财政活动，后有预算；对于公共财政而言，应是先有预算，后有财政活动。预算规范到哪里，财政才能活动到哪里，不允许有任何超过预算边界的财政收支。