（一）完善税收制度和社会保障制度，发挥财政的“自动稳定器”作用

“自动稳定器”是指那些能随经济形势的变化自动发生作用（即不需政府主动采取行动），而缩小社会总供需差距，缓解经济波动的财政制度的总称。

例如，企业所得税和累进的个人所得税等税收制度，社会福利制度和救济制度等社会保障制度，都具有自动稳定的显著功能。

这些制度对经济活动的反映相当敏感。当社会总需求大于总供给，从而经济过热时，税收会自动增加，各种福利和救济支出也会自动减少，其结果会对总需求的扩张和通货膨胀产生一种自动的抑制力量；相反，当社会总需求小于总供给时，税收会自动减少，财政安排的福利和救济支出会相应增加，从而会自动地增加总需求，减轻经济萧条的程度。“自动稳定器”是政府实现经济稳定的第一道防线。

（二）采取相机抉择的财政政策，促进社会总供需的平衡

上述自动稳定器的作用如何，在很大程度上受政府对制度设计和实施效果等因素的影响。同时，税收和转移支出需求的影响是间接的，乘数效应较小。因此，自动稳定器熨平经济波动的作用是有限的，特别是社会总供需严重失衡和经济剧烈波动时，单靠制度的自动作用更是难以扭转局面。要确保经济稳定，政府还要审时度势，采取相机抉择的财政政策。

当社会总需求大于总供给时，应采取减少支出和增加税收或二者并举的紧缩性财政政策，通过减少政府需求和非政府需求来压缩总需求；当社会总需求小于总供给时，应采取扩张性财政政策，即增加支出和减少税收或二者并举，由此增加社会总需求。

相机抉择财政政策可以根据总需求失衡的实际状况，确定政策的调控力度，具有针对性强的优点。然而，对于宏观经济形势发生的变化，政府有时并不能马上认识到，而且从认识到形势的变化到政策措施的出台也需要一定的时间。这就是说，相机抉择财政政策存在调节上的“时滞”问题。

（三）加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调与配合

财政与货币政策在实现经济总量平衡方面互有短长，应该相互配合，避免相互掣肘和矛盾的情况发生。另外，在国际收支方面，财政政策还应注意与汇率政策的相互协调。

（四）利用投资、补贴和税收等政策手段，促进经济协调和产业升级

我国现阶段，经济增长面临基础“瓶颈”的制约，政府一方面可通过财政扩大对基础产业的投资，另一方面还可利用税收、补贴等财政杠杆引导非政府部门对基础产业的资金投入。同时，对高新技术产业的发展，财政应提供多方面的政策支持。

（五）保障社会公共需要，为经济稳定和发展创造良好的外部环境

一方面保证行政管理费和国防费的适度规模，大力提高文教、科研、治理污染、保护生态环境等项支出的增长幅度；另一方面，完善社会保障度，为经济增长营造一个良好的基础环境，使经济增长和发展相互促进，相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”等现象。